本聯盟聲明: 反對自來水保護區不當解編與放寬環評

本聯盟聲明: 反對自來水保護區不當解編與放寬環評


人民盼開發 水源保護區將修法
2011-8-29 22:18

台灣立報 作者：呂苡榕


【記者呂苡榕台北報導】全台目前劃定公告的飲用水保護區共有86處，加上飲用水取水口一定距離共49處，佔全台面積的10％，但由於劃設保護區將限制居民的經濟活動，不少地方出現民眾要求解編的訴求，因此環保署預備針對「水源水質保護區範圍變更」進行政策環評，並在29日召開專家諮詢會議，徵詢各界意見。

與會學者擔心，劃設與解除保護區的權責都在地方政府身上，「但劃設保護區容易引發民眾反彈，因此面對第一線民眾壓力的地方政府，恐怕不願意新增保護區，反而傾向縮編或解編既有保護區」。

學者建議，與其修法，更應檢討現有保護區是否真有做好管制，「畢竟我們的管制措施並沒有這麼嚴格，許多工廠也會在取水口上方排廢水，是否真有達到保護效果，還要追蹤」。

目前飲用水水源水質保護區的劃設，需由地方政府評估後提出草案，再由中央主管機關審核通過後公告。除非遇上保護區有跨縣市狀況，才由中央主導。



職權法源待確立

不過因為劃設保護區影響地方居民權益，環保署指出，前幾年宜蘭縣打算新設保護區，並且花了1年時間與民眾進行溝通，但民眾反彈過大，因此即使過了2年，宜蘭縣政府仍未向環保署提出劃設保護區的草案。

環保署強調，也因為保護區劃設需要審慎評估，因此希望透過這次修法，將上位政策確立下來，地方政府也才有執行的依據。

根據環保署委託進行的政策環評計畫書內容，共提出了3種修法方向，包括保持現有保護區範圍，但進行彈性微調，同時依現況新增保護區；或是由地方主管機關視情況提出修正或範圍調整；最後則是保持目前法令規定不作修法。

不過台北翡翠水庫管理局正工程司黃世欽質疑，方案一中由地方政府自行裁量是否「適時」新增保護區，但卻沒有針對目前劃設狀況進行檢討。以翡翠水庫為例，附近雖然是自來水保護區，卻不是飲用水保護區，結果雖然限制的居民的開發行為，但之前交通部規劃「北宜直線鐵路」時，竟然將路線規畫穿越保護區。

執行成效需審視

自來水保護區由自來水法管理，飲用水保護區則是飲用水管理條例去進行規範，但兩法卻沒有互相補充，才會形成「限制做一半」的現象。且自來水保護區是由自來水事業單位向主管機關申請劃設；飲用水保護區則是地方政府評估是否劃設，結果部分地區自來水保護區與飲用水保護區沒有重疊，也造成保護管制上的問題。因此黃世欽建議，應該先針對目前現有保護區進行通盤檢討，評估劃設與保護的執行成效。


對於翡翠水庫的問題，環保署表示，政策環評計畫書報告時，也在會議中引發學者辯論，因此環保署決議在10月底召開專門會議進行討論，希望能為翡翠水庫提出一個解決辦法。

只是保護區管制紊亂，卻沒有進行通盤檢討，但遇上民眾反彈，環保署卻打算修法彈性調整保護區。與會學者表示，根據國外經驗，政府會針對保護區上的居民進行政策說明會，讓大家對於保護區政策有一定程度的概念，並且邀集居民共同監督保護區的執行效果。「在台灣，一直沒做好的是先去搞清楚所謂的『限制』，究竟是限制了什麼。結果變成選舉前地方發展協會去抗議，而政府則一直退讓，把該守住的防線都讓出來了。」


「討好民眾比較容易，為子孫守住環境比較難，加上土地開發利益這麼大，地方政府當然不願意去劃設保護區。」學者建議，與其修法，環保署更應該先釐清目前保護區的管制狀況和執行成效如何，而這些保護區又對民眾造成什麼限制，「該補償的就進行補償！」另一方面則應擴充公民參與機制，讓民眾透過參與了解保護區的價值，培養民眾土地倫理的概念，「而不是每次說明會都逼得讓民眾拉布條抗議」。