以自然資源保育及整體防災 觀點檢視雲林水資源規劃(2005/04)

以自然資源保育及整體防災
觀點檢視雲林水資源規劃
張子見* 吳世卿* 陳清圳** 陳泰安***
摘要                                                                                                        2005/04
雲林縣近年來產業發展迅速,,尤其是離島工業區開發案,更是為雲林帶來關鍵性的轉變,特別是用水需求;未來尚有中部科學園區雲林基地,公共給水需求將更為殷切。本文檢視雲林縣未來用水需求,並從環境、經濟、技術等各層面,比較湖山水庫與雲林大湖等濁水溪流域各水源方案,進一步以永續發展觀點,提出對雲林縣整體水資源規劃之建議,以供政府及相關單位參考。
           經本研究比較分析,湖山水庫開發迫切性不高,建議暫緩興建,審慎研擬八色鳥及其他物種保育對策,進一步以新的水資源保育及防災觀念,重新進行水資源規劃,並積極執行節水政策及開發替代水源。此外,由於離島工業區規劃不當,致目前面臨大幅縮編,宜一併重新檢討離島工業區水權,移作其他公共用水標的,如此將有助雲林地區整體產業均衡發展。

一、前言
        雲林縣近年來產業發展迅速,尤其是離島工業區開發案,更是為雲林帶來關鍵性的轉變,特別是用水需求;未來尚有中部科學園區雲林基地,公共給水需求


* 環球技術學院環境資源管理系所助理教授
Assistant Professor, Department & Graduate School of Environmental Resource Management, Transworld Institute of Technology.
** 靜宜大學生態研究所碩士生
Graduate Student, Department & Graduate School of Ecology, Providence University 
***環球技術學院環境資源管理系講師
Lecturer, Department & Graduate School of Environmental Resource Management, Transworld Institute of Technology.


將更為殷切。另一方面,由於長期超抽地下水,導致嚴重的地層下陷(童慶斌,1997:劉志純等,1997:林淑婷等,2001),因此有以地面水,特別是湖山水庫,來取代地下水水源之議;而地下水質惡化(張文亮等,1994),,特別是沿海地區的砷污染 (郭益銘與劉振宇,2000)及斗六丘陵地區的硝酸鹽問題(陳文福等,2000/2002:溫志超等,2001)。
本文檢視雲林縣未來用水需求,並從環境、經濟、技術等各層面,比較湖山水庫與雲林大湖等濁水溪流域各水源方案,進一步以永續發展觀點,提出對雲林縣整體水資源規劃之建議,以供政府及相關單位參考。


二、湖山水庫重要爭議


1.對生態環境之影響


        湖山水庫最大的爭議點之一,主要在於生態的影響。淹沒區71-73林班地,為已知全世界八色鳥分布密度最高之區域(李培芬等1998)。除此之外,計畫區域內尚有97種鳥類,其中5種特有種鳥類、30種特有亞種,保育類鳥種則計有23種以上,不乏保育等級高於八色鳥的物種,如朱鸝、藍腹鷴等。另外尚有爬蟲類21種、兩棲類23種,大型哺乳類超過十種(雲林縣野鳥學會,2003),並曾有兩筆石虎的紀錄 (陳清圳,2003)。
此一獨特的生態系為中部地區重要生物廊道,有其無可取代的重要性,水庫淹沒區恰為此一生態系之核心區域,一旦動工,將使本地區生態系被切割成零碎的孤島,對於生態將造成無法回後的衝擊。
2.環評程序問題
        湖山水庫的環評程序報告為諸多學者及保育團體垢病,不僅未提及八色鳥,諸多珍貴物種亦付之闕如。此外,921大地震後,諸多重大環境因子皆產生變動,包括清水溪上游崩塌對水質、取水量的影響,皆未有詳細評估(李根政,2004)。清水溪上游豐山地區已成為重要土石流來源區,今年七二水災,上游土石已將草嶺潭填平,未來恐發生嚴重土石流災害,對攔河堰安全及水庫壽命皆有重大影響。
湖山水庫案通過環評已逾三年,距完成審查程序更已近十年,而開發單位不僅不思重新調查檢討,反而在三年期限截止之前違規動工,欲迴避環評差異分析的意圖非常明顯。
3.八色鳥保育措施
        開發單位雖聲稱,在台灣其他水庫地區亦有八色鳥分布,卻提不出有力的科學證據,無法令人信服。據目前調查結果顯示,台灣其他地區八色鳥僅見零星分布(Severinghaus et al, 1991;李培芬等),且鳥巢密度遠低於本地區,正如黑面琵鷺在台灣若干地區曾有記錄,但絕大多數仍集中在台南曾文溪口。
開發單位所提之保育措施,多僅限於消極的避免施工干擾,無意正視水庫營運後,最精華的繁殖地消失的事實。對照近年來諸多開發案,如高鐵進行水雉復育、南科保留燕行鳥棲地、台南科工區劃設四草野生動物保護區等,開發單位的觀念及作法顯然落伍且誠意不足。
對於目前開發單位初步選定的替代棲地及保育措施,學界及保育團體皆抱持高度疑慮。65-67林班地原本已有八色鳥分布,是否能再承載額外的族群,必須經審慎的調查與評估。此外,有關棲地營造是否能有效增加承載力亦不無疑問。有鑑於目前對八色鳥的瞭解尚屬不足,除了應積極進行研究外,較快速解決爭議的方式,是在區外尋覓與損失棲地相近面積與環境之地點,進行實驗性措施,以證明確有提高八色鳥族群之效。而在獲致具體結果之前,不應貿然動工,採且戰且走的策略蠶食八色鳥棲地。
3.興建水庫迫切性不高
           湖山水庫尚有諸多疑慮,在未有妥善解決對策之前,應暫緩興建,重新評估其環境影響及可行性。該水庫規劃重要標的,原為供應離島工業區之用水,目前則改為取代自來水之地下水源。根據水利署報告,雲林地區目前因水質問題,亟需替代水源者約有17萬CMD(沿海地區7 萬噸/日、斗六丘陵地區9.8 萬噸/日),以此來看,雲林地區自來水在民國105年以前,豐水期皆可由集集共同引水計畫供應,枯水期則可以替代地下水源支應;105年以後其他替代水源皆可完成,故興建湖山水庫的迫切性並不高,暫緩興建衝擊不大。
4.對防止地層下陷助益有限
        雲林縣防止地層下陷惡化的首要工作,在於取締違法地下水超抽及濁水溪沖積扇扇頂區之補注,而非開發地面水源。由於湖山水庫規劃標的,主要是取代乾季之自來水水源,為合法水井,而非為數眾多的非法水井,故對解決違法超抽地下水之問題助益有限。政府應拿出魄力解決地下水超抽問題,而非以不相干的水庫建設來掩飾執行不力之事實。
濁水溪於觸口至西螺河段為地下水甲級補注區,目前並未充分利用其地下水補注效果。建議政府選擇適當地點,構築小型攔河堰以提高豐水期之水位,以充分利用其地下水補注功能。對於乙級補注區,亦應從國土規劃角度,限制其土地使用型態,並積極劃設地下水資源保留區。興建湖山水庫僅收少量減少地下水抽取之效,並無助地下水補注,且將因河川流量降低而影響地下水補注效果。
5.替代水源可行性高
表1顯示,依水利單位預測,民國100年雲林地區需水量為每日104萬公噸,目前水利單位規劃以集集攔河堰(30萬)、湖山水庫與集集聯合供水(70萬)加雲林大湖(5萬)來滿足需求。對於用水需求預測,在離島工業區規模縮減、農業用水減少等因素影響下,需求成長自應低於預期。即使如水利單位預估,濁水溪流域內仍有諸多環境影響小、施工期短、可行性高的水利工程正進行規劃,如表2所列麥寮人工湖(12萬)、西螺伏流水(8萬)、二水寬口井(2.8萬)等,其中西螺伏流水及二水寬口井亦可同湖山水庫,與集集共同引水計畫聯合運用,但原水成本則遠低於湖山水庫。

資源來源:水利署(2002),「濁水溪下游水源開發規劃檢討」
除了上述水利署規劃中的方案外,根據中央地調所調查,集集攔河堰之阻攔,使得上游河道堆積層成為地下水庫,若於其間合適的位置構築集水廊道,保守供計取水量應可達每日十萬公噸以上,水利單位可進一步評估其可行性。

6.需水量及水權有檢討空間
        離島工業區之需水量,乃以集集共同引水計畫之最大供水量(每日86萬噸)來粗估,實際的需求量,則視工業區開發狀況而定。有鑑於離島工業未開發區域面臨解編,而八輕計劃仍有諸多變數之下,離島工業區的需水量及其水權應有極大檢討空間。若由規劃的86萬噸/日調為40萬噸/日,即滿足95年之需水量,則釋出的水權足夠供應民國110年之其他公共用水(44萬噸/年),未來離島工業區的用水需求可由農業用水調撥及自行開發水源(海淡廠或廢水回收)。廿一世紀的地球,特別在台灣,水資源將愈形珍貴,政府應揚棄提供高污染、高耗能工業便宜用水的政策,要為後代子孫留下發展的資源。

水資源保育與防災的全面思考
        敏督利颱風在南投、台中兩縣造成慘重災情,除不當人為開發(公路建設、農業上山等),也與全球氣候變遷造成暴雨強度增加有關。由此次大甲溪流域數個水庫嚴重受損可知,傳統水庫工程並無法克服將來的洪水問題,反而可能帶來更嚴重的威脅。
湖山水庫預定地位居生態與地質敏感地區,政府應記取七二水災教訓,迴避在此地興建山地水庫。該水庫在有效容量不大及暴雨時無法引水的條件下,防洪價值不高,故應以前瞻性的水資源保育與防災的全面思考,積極於濁水溪沖積扇扇頂適當地區,如烏塗、二水等地,規劃兼具供水、防洪及地下水補注功能的人工湖。以烏塗人工湖為例,其最大供水潛力達一億噸/年以上,對生態影響輕微,且無接近斷層帶的問題,其位處雲林平原地下水補注廊道之源頭,可全面補注地下水,防止地層下陷效果佳。該地區地下水位甚低,可開挖深度大,不僅有效蓄水量大,亦深具滯洪效果。除此之外,配合砂石開採,將可降低開發成本,一舉數得。

以保育支持經濟取代以開發帶動經濟
        近來頻仍的環境災難,已使人們警覺到台灣環境承載力已遠超過臨界點,不當的開發造就少數人,卻使整體社會付出慘痛的代價。有鑑於此,政府對於大型公共建設應採取更審慎的態度,並改變過往以開發帶動經濟的思路,而以保育支持經濟與社會的永續發展。
雲林縣擁有豐富的自然生態資源,極具發展生態旅遊的潛力,特別是湖山水庫預定地檨仔坑一帶,具有發展成為國際級生態旅遊景點的潛力。有鑑於傳統山地水庫對生態破壞嚴重,政府應積極尋求替代方案,並規劃本地區為國際級的生態旅遊地區,相信台灣將繼七股黑面琵鷺保育之後,再次向世人展現我國保育的成就與永續發展的決心。

結論與建議
        湖山水庫未納入八色鳥及921地震因素,草率通過的環評,具有嚴重瑕疪,環保署明顯失職,應重做環評;短期內應主動依環評法第18條之規定,要求開發單位提出環境影響調查報告書。在調查報告未出爐前,所有工程應暫緩推動。
有鑑於湖山水庫開發迫切性不高,建議暫緩興建,審慎研擬八色鳥及其他物種保育對策,進一步以新的水資源保育及防災觀念,重新進行水資源規劃,並積極執行節水政策及開發替代水源,則破壞生態至鉅的湖山水庫可以不必建,並可將本地區規劃成為國際級生態旅遊景點。
此外,雲林縣有一半以上的需水量,皆為離島工業區特定財團所占,實有違環境與社會正義及永續原則,宜一併重新檢討離島工業區水權,移作其他公共用水標的,將有助雲林地區整體均衡發展。

參考文獻
1.中區水資源局,(2003)
2.Severinghaus, L. L., C.T. Liang, S. R. Severinghaus, and L. C. Lo (1991), “The distribution, status and breeding of fairy pitta (Pitta nympha) in Taiwan”, Bulletin of the Institute of Zoology, Academia Sinica 30: pp.41-47.
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